Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Evropske unije i Crne Gore

Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju je međunarodni ugovor između države potpisnice i Evropske unije kojim je uspostavljen pravni okvir za uzajamnu saradnju i postepeno približavanje evropskim standardima. Sporazumom se regulišu obaveze zemlje budućeg kandidata za članstvo u Evropskoj uniji, prvenstveno u pogledu donošenja određenih zakona i njihove implementacije kao i ispunjenja određenih standarda u domenu kvaliteta državne uprave i kapaciteta institucija. Evropska unija sa svoje strane znatno olakšava pristup svojem tržištu kompanijama iz zemlje potpisnice, pruža tehničku i finansijsku podršku iz pristupnih fondova Unije.

Da bi Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju stupio na snagu, moraju ga ratifikovati pojedinačno sve članice Evropske unije, kao i zemlja budući kandidat.

Pregovori EU oko potpisivanja SSP-a sa Crnom Gorom počeli su u novembru 2005. Nakon sticanja nezavisnosti Crne Gore, usvojen je mandat za direktne pregovore sa Crnom Gorom u julu 2006. koji su otpočeli 26. IX 2006. i zaključeni 1. XII 2006. Sporazum je parafiran 15. III 2007, a potpisan je 15. X 2007.

Tabela ratifikacija SSP-a od strane država članica EU:

INSTITUCIONALNI OKVIR ZA SPROVOĐENJE SSP-A

Nakon okončane ratifikacije u svim državama članicama EU, Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) s Crnom Gorom stupio je na snagu 1. V 2010. Proces potvrđivanja je trajao dvije godine i sedam mjeseci od dana potpisivanja, a u međuvremenu se primjenjivao Privremeni sporazum, koji se odnosio na trgovinu i s trgovinom povezana pitanja koja su u nadležnosti EK.

Stupanje na snagu SSP-a označilo je ulazak u novu fazu integracije, koja je formalno obavezala Crnu Goru na usklađivanje svog zakonodavstva s pravnim tekovinama EU, kao i na usklađivanje stavova i politika u svim oblastima saradnje.

Takođe, stupanjem na snagu SSP formiran je novi institucionalni okvir za saradnju između EU i Crne Gore koji je podrazumijevao uspostavljanje sljedećih zajedničkih tijela s EU:

1. Savjeta za stabilizaciju i pridruživanje, koji će nadzirati primjenu i sprovođenje SSP (čl. 119 SSP-a);
2. Odbora za stabilizaciju i pridruživanje, koji će pomagati rad Savjeta, 7 sektorskih Pododbora formiranih da prate napredak u grupisanim oblastima pravne tekovine (čl. 122 i 123 SSP-a), kao i Posebne radne grupe za reformu javne uprave; i
3. Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje (čl. 125 SSP-a).

Savjet za stabilizaciju i pridruživanje:

Savjet za stabilizaciju i pridruživanje nadzire primjenu i sprovođenje SSP-a i razmatra sva druga bilateralna ili međunarodna pitanja od obostranog interesa. Savjet sačinjavaju predstavnici Savjeta EU i EK, s jedne strane, i članovi Vlade Crne Gore, s druge strane. Sjednicama Savjeta naizmjenično predsjedava predstavnik Savjeta EU i predstavnik Crne Gore. Sastanci Savjeta održavaju se jednom godišnje na ministarskom nivou. Na zahtjev jedne od strana i ukoliko se obje strane saglase, može se održati i posebna sjednica Savjeta. Sastanku može prisustvovati i predstavnik Evropske investicione banke, ukoliko su na dnevnom redu sastanka teme od interesa za tu instituciju. Takođe, Savjet može pozvati na sastanak i osobe koje nisu članovi savjeta, u cilju pružanja informacija o određenim pitanjima. Sastanci Savjeta, po pravilu, nijesu javni. Sekretarijat Savjeta sačinjavaju predstavnik Generalnog sekretarijata Savjeta EU i predstavnik Misije Crne Gore pri EU. Savjet je ovlašćen da donosi odluke u okviru SSP-a. Donijete odluke su obavezujuće za ugovorne strane, koje moraju preduzimati mjere neophodne za sprovođenje tih odluka. Savjet može davati i odgovarajuće preporuke.

Odbor za stabilizaciju i pridruživanje:

Savjetu za stabilizaciju i pridruživanje u obavljanju dužnosti pomaže Odbor za stabilizaciju i pridruživanje koji je sastavljen od predstavnika Savjeta Evropske unije i predstavnika Evropske komisije, s jedne strane, i predstavnika Vlade Crne Gore, s druge strane. Savjet za stabilizaciju i pridruživanje može prenijeti neka svoja ovlašćenja na Odbor za stabilizaciju i pridruživanje. U svom poslovniku Savjet za stabilizaciju i pridruživanje utvrđuje dužnosti Odbora za stabilizaciju i pridruživanje, koje uključuju pripremanje sastanaka Savjeta za stabilizaciju i pridruživanje, kao i način na koji će Odbor funkcionisati. Odbor za stabilizaciju i pridruživanje održava se jednom godišnje.

Sektorski Pododbori

Na osnovu člana 12 st. 2 i 3 Uredbe o Vladi Crne Gore (“Službeni list CG”, br. 80/08), Vlada Crne Gore, na sjednici od 17. V 2012. donijela Odluku o strukturi za sprovođenje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju („Službeni list Crne Gore, br. 31/12“). Strukturu za sprovođenje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane i Republike Crne Gore, sa druge strane predstavlja 7 sektorskih pododbora za stabilizaciju i pridruživanje formiranih grupisanjem odgovarajućih oblasti pravne tekovine EU:

1. Pododbor za oblast trgovine, industrije, carina i poreza1;
2. Pododbor za oblast poljoprivrede i ribarstva2;
3. Pododbor za oblast unutrašnjeg tržišta i konkurencije3;
4. Pododbor za ekonomska i finansijska pitanja i statistiku4;
5. Pododbor za oblast pravde, slobode i bezbjednosti5;
6. Pododbor za oblast inovacija, ljudskih resursa, informacionog društva i socijalne politike6; i
7. Pododbor za oblast saobraćaja, životne sredine, energetike i regionalnog razvoja7.

Posebna radna grupa za reformu javne uprave:

Vlada Crne Gore je 6. III 2014. donijela inoviranu Odluku o obrazovanju strukture za sprovođenje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju („Službeni list Crne Gore, br. 16/14“) u interesu formiranja Posebne radne grupe za reformu javne uprave. Ključni zadaci Posebne radne grupe su usmjereni na: praćenje procesa reforme javne uprave Crne Gore, u okviru procesa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji, održavanje redovnih sastanaka s Evropskom komisijom u cilju praćenja postignutog stepena reforme javne uprave, te praćenje sprovođenja Strategije javne uprave 2011-2016 i Plana unutrašnje reorganizacije javnog sektora. Od svog formiranja do danas, održana su četiri sastanka Posebne grupe za reformu javne uprave, od kojih je inauguralni sastanak održan 6-7. II 2014. u Podgorici.

Parlamentarni odbor za stabilizaciju i pridruživanje (POSP):

Članom 12 Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju propisano je da se politički dijalog na parlamentarnom nivou odvija u okviru Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje (POSP), dok je članom 125 propisano osnivanje POSP-a kao foruma na čijim sastancima poslanici Skupštine Crne Gore i Evropskog parlamenta razmjenjuju mišljenja, a sastaju se u vremenskim razmacima koje sami utvrđuju.

POSP je formiran nakon stupanja na snagu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, a Kolegijum predsjednika Skupštine Crne Gore donio je Odluku o određivanju članova Skupštine Crne Gore u Parlamentarni odbor za stabilizaciju i pridruživanje na sastanku održanom 1. VI 2010. kojom se 14 članova Skupštine Crne Gore delegira u POSP. Parlamentarni odbor Evropske unije i Crne Gore za stabilizaciju i pridruživanje sastavljen je od jednakog broja članova imenovanih od strane Evropskog parlamenta i Skupštine Crne Gore. Prvi konstitutivni sastanak POSP-a održan je u Briselu 27-28. IX 2010.

POSP se, po pravilu, sastaje dva puta godišnje, naizmjenično u Briselu ili Strazburu i Podgorici. Predsjedavajući delegacija Evropskog parlamenta i Skupštine Crne Gore kopredsjedavaju sastancima Parlamentarnog odbora u skladu sa odredbama utvrđenim njegovim Poslovnikom. POSP razmatra sve aspekte odnosa između EU i Crne Gore, a posebno primjenu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. Na sastancima Parlamentarnog odbora razmatra se i usvaja deklaracija sa preporukama koja se upućuje Evropskom parlamentu, Skupštini i Vladi Crne Gore, Savjetu EU i Evropskoj komisiji. U Skupštini Crne Gore formiran je i Sekretarijat u cilju pružanja tehničke i stručne podrške ovom Odboru, kao i obezbjeđivanja komunikacije sa Evropskim parlamentom.

Zajednički konsultativni odbori

U smislu političkog dijaloga sa Evropskom unijom redovno se sastaju i dva savjetodavna tijela:

• Zajednički konsultativni odbor između Crne Gore i Evropskog ekonomskog i socijalnog komiteta (European Economic and Social Committee - EESC) je tijelo savjetodavnog karaktera sa primarnim ciljem da artikuliše interese poslodavaca, radnika, predstavnika civilnog društva i ostalih interesnih grupa u pristupnom procesu, kao i da daje preporuke Vladi CG u dijelu pregovaračkog procesa od značaja za pomenute grupe. Prvi sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora (ZKO) između civilnog društva Crne Gore i Evropskog ekonomskog i socijalnog komiteta održan je 2. X 2012. u Briselu.
• Zajednički konsultativni odbor Crne Gore i Komiteta regiona EU (European Union Committee of the Regions) takođe je tijelo savjetodavnog karaktera, sa zadatkom da razmatra izazove lokalnih administracija u pristupnom procesu (poput unapređenja kapaciteta lokalne samouprave za korišćenje sredstava iz pretpristupih fondova, bolje povezivanje lokalnih administracija u artikulisanju svojih interesa i sl.) i daje preporuke Vladi CG u interesu njihovog uspješnog savladavanja. Prvi sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora između Zajednice opština Crne Gore i Komiteta regiona EU je održan 14. XI 2012. u Briselu.

SPORAZUMI O SARADNJI U KONTEKSTU PRISTUPANJA EVROPSKOJ UNIJI SHODNO
ČL. 15 SSP-a

U kontekstu implementacije Sporazuma o stabilizaciju i pridruživanje, a shodno čl. 15 SSP-a koji predviđa da će, nakon potpisivanja ovog Sporazuma, Crna Gora započeti pregovore sa zemljama koje su već potpisale Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju radi zaključivanja bilateralnih konvencijao regionalnoj saradnji u cilju povećanja obima saradnje s tim zemljama. Po osnovu sporazuma zaključenih shodno čl. 15 SSP-a8, održana su do sada četiri sastanka Zajedničkih odbora:

• I sastanak Zajedničkog odbora između Crne Gore i Republike Makedonije za primjenu Sporazuma o saradnji između Vlade Crne Gore i Vlade Republike Makedonije u kontekstu pristupanja Evropskoj uniji, održan je u Skoplju 9-10. III 2015. Teme su uključivale sprovođenje SSP-a, oblast vladavine prava, kao i poljoprivredu i životnu sredinu. 10 – 11. V 2016. održan je II sastanak Zajedničkog odbora između Crne Gore i Republike Makedonije za primjenu Sporazuma o saradnji između Vlade Crne Gore i Vlade Republike Makedonije u kontekstu pristupanja Evropskoj uniji. Predstavnici crnogorske delegacije su upoznali kolege iz Makedonije s najvažnijim aktivnostima koje se tiču poglavlja u domenu vladavine prava – 23 i 24, kao i poglavlja 14 – Saobraćajna politika i 15 - Energetika, uz poseban osvrt na postignute rezultate u pogledu zaokruživanja zakonodavnog i institucionalnog okvira, kao i jačanja administrativnih kapaciteta postojećih institucija. 18. IX 2017. održan je III sastanak Zajedničkog odbora između Crne Gore i Republike Makedonije za primjenu Sporazuma o saradnji između Vlade Crne Gore i Vlade Republike Makedonije u kontekstu pristupanja Evropskoj uniji. Sastanak je bio prilika da se razmijene iskustava iz dosadašnjeg toka pregovaračkog procesa i razmotre ostvareni rezultati, obaveze i planovi u daljem toku pregovaračkog procesa, s posebnim akcentom na pregovaračka poglavlja 23 – Pravosuđe i temeljna prava, 24 – Pravda, sloboda i bezbjednost, 8 – Konkurencija i 22 – Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata.
• 23-24. VII 2015. u Podgorici je održan I sastanak Zajedničkog odbora između Crne Gore i Republike Srbije za primjenu Sporazuma o saradnji između Vlade Crne Gore i Vlade Republike Srbije u kontekstu pristupanja Evropskoj uniji, koji je stupio na snagu 23. IX 2014. Na sastanku je razgovarano o dosadašnjoj i daljoj saradnji dvije države u kontekstu pristupanja EU i razmijenjena su mišljenja i iskustvo u domenu sprovođenja Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, funkcionisanja strukture za njegovo uspješno sprovođenje i usklađivanja s pravnom tekovinom EU. U Beogradu je 4. XI 2016. održan II sastanak Zajedničkog odbora za primjenu Sporazuma o saradnji između Vlade Republike Srbije i Vlade Crne Gore u kontekstu pristupanja Evropskoj uniji. Sastanak je bio prilika da se razmijene iskustava iz dosadašnjeg toka pregovaračkog procesa i razmotre ostvareni rezultati, obaveze i planovi u daljem toku pregovaračkog procesa, s posebnim akcentom na pregovaračka poglavlja 27 – Životna sredina, 23 – Pravosuđe i temeljna prava, 24 – Pravda, sloboda i bezbjednost, 20 – Preduzetništvo i industrijska politika, kao i poglavlja 14 – Saobraćajna politika i 21 – Trans-evropske mreže.
• 15. III 2016. u Podgorici je održan I sastanak Zajedničkog odbora između Crne Gore i Republike Albanije za primjenu Sporazuma o saradnji između Vlade Crne Gore i Savjeta ministara Republike Albanije u kontekstu pristupanja Evropskoj uniji, koji je stupio na snagu 16. XII 2015. Predmet sastanka Zajedničkog odbora bilo je predstavljanje tekućih aktivnosti i budućih obaveza iz procesa pristupanja EU i, u tom kontekstu, razmatranje mogućnosti za unapređenje i konkretizaciju saradnje dvije države u ovoj oblasti. Razmijenjena su mišljenja o usklađivanju s pravnom tekovinom EU, i u tom smislu, crnogorska strana je predstavila iskustva u razvoju i sprovođenju Programa pristupanja Crne Gore EU 2016-2018, iskustva u vođenju pristupnih pregovora, kao i rezultate i planirane aktivnosti u pogledu korišćenja sredstava iz fondova EU, koji su na raspolaganju iz nacionalne i višekorisničke Ipe, kao i programa prekogranične saradnje. U Tirani je 7. IV 2017. održan II sastanak Zajedničkog odbora za sprovođenje Sporazuma o saradnji između Vlade Crne Gore i Vlade Republike Albanije u kontekstu pristupanja Evropskoj uniji. Tokom sastanka su razmijenjena iskustva dvije države u usklađivanju nacionalnog zakonodavstva s pravnom tekovinom EU, sprovođenju Instrumenta za pretpristupnu pomoć EU na nacionalnom i prekograničnom nivou, korišćenju direktne budžetske podrške u sektoru reforme javne uprave, kao i za prenos crnogorskog znanja i iskustva u pripremi za pregovore i stvaranju pregovaračke strukture.

SPROVOĐENJE SPORAZUMA O STABILIZACIJI I PRIDRUŽIVANJU U 2015.

U 2015. održano je 14 sastanaka predstavnika relevantnih institucija Crne Gore i Evropske unije na kojima je razmotren status reformi i ukupni napredak u relevantnim oblastima pravne tekovine i konstatovane obaveze u daljem toku pristupnog procesa:

• V sastanak Pododbora za pravdu, slobodu i bezbjednost je održan 25 - 26. II 2015. u Podgorici.
• U Budvi je 8-9. IV 2015. održan X sastanak Parlamentarnog odbora EU i Crne Gore za stabilizaciju i pridruživanje.
• U Podgorici je 28-29. V 2015. održan VI sastanak Pododbora za unutrašnje tržište i konkurenciju.
• 9. VI 2015. U Podgorici je održan VIII sastanak Pododbora za saobraćaj, energetiku, životnu sredinu i regionalni razvoj.
• 16. VI 2015. U Podgorici je održan VIII sastanak Pododbora za industriju, trgovinu, carine, poreze i saradnju s drugim zemljama kandidatima.
• VI sastanak Savjeta za stabilizaciju i pridruživanje održan je u Luksemburgu 22. VI 2015.
• U Briselu je 24. VI 2015. održan VI sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora za civilno društvo između Crne Gore i Evropske unije, na kojem je potvrđen značaj učešća civilnog društva u pregovaračkom procesu i razmotrene teme položaja osoba sa invaliditetom i reprezentativnosti sindikata na svim nivoima socijalnog dijaloga.
  
• III sastanak Posebne grupe za reformu javne uprave u Crnoj Gori održan je 29-30. VI 2015.
• U Briselu je 8-9. IX 2015. održan V sastanak Pododbora za inovacije, ljudske resurse, informatičko društvo i socijalnu politiku između Crne Gore i Evropske unije.
• 3. XI 2015. na Cetinju je održan V sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora između Crne Gore i Komiteta regiona Evropske unije na kojem su razmotreni osnovni izazovi lokalnih administracija u pristupnom procesu, uključujući pitanje efikasnijeg upravljanja ljudskim resursima na lokalnom nivou.
• U Briselu je 9. XI 2015. održan VIII sastanak Pododbora za poljoprivredu i ribarstvo.
• U Podgorici je 17. XI 2015. održan VIII sastanak Pododbora za ekonomska i finansijska pitanja i statistiku.
  
• V sastanak Odbora za stabilizaciju i pridruživanje održan je 9. XII 2015. u Podgorici.
• U Strazburu je 16 – 17. XII 2015. održan XI sastanak Parlamentarnog odbora EU i Crne Gore za stabilizaciju i pridruživanje.

SPROVOĐENJE SPORAZUMA O STABILIZACIJI I PRIDRUŽIVANJU U 2016.

U 2016. su, u kontekstu sprovođenja Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju održani sledeći sastanci:

• 9-10. II 2016. u Podgorici je održan VI sastanak Pododbora za pravdu, slobodu i bezjednost između Crne Gore i Evropske unije.
• XII sastanak Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje održan je u Podgorici 19-20. V 2016.
• VI sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora između Komiteta regiona EU i Crne Gore održan je 1-2. VI 2016. u Briselu.
• 14. VI 2016. u Briselu je održan IX sastanak Pododbora za saobraćaj, energetiku, životnu sredinu i regionalni razvoj.
• U Podgorici je 16. VI 2016, posredstvom video linka, održan IX sastanak Pododbora za industriju, trgovinu, carine, poreze i saradnju sa drugim državama.
• 16-17. VI 2016. održan je u Podgorici IV sastanak Posebne grupe za reformu javne uprave između Crne Gore i Evropske komisije.
• U Luksemburgu je 20. VI 2016. održan VII sastanak Savjeta za stabilizaciju i pridruživanje između Evropske unije i Crne Gore.
• U Podgorici je 6-7. VII 2016. održan VI sastanak Pododbora za inovacije, ljudske resurse, informatičko društvo i socijalnu politiku.
• VII sastanak Pododbora za unutrašnje tržište i konkurenciju održan je u Briselu 7. VII 2016. U susret ovom sastanku i u okviru nadležnosti pomenutog Pododbora održana je 17. VI 2016. s predstavnicima Evropske komisije video konferencija koja se odnosila na pregovaračko poglavlje 8 - Konkurencija.
• VII sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora za civilno društvo između Crne Gore i Evropske unije održan je u Briselu 8. VII 2016.
• U Baru je 15. IX 2016. održan VII sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora između Komiteta regiona EU i Crne Gore
• U Podgorici je 21. IX 2016. održan IX sastanak Pododbora za poljoprivredu i ribarstvo
• VIII sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora za civilno društvo između Crne Gore i Evropske unije održan je u 8. XI 2016. u Bečićima
• U Briselu je 22. XI 2016. održan IX održan sastanak Pododbora o ekonomskim i finansijskim pitanjima i statistici
• VI sastanak Odbora za stabilizaciju i pridruživanjeVI sastanak Odbora za stabilizaciju i pridruživanje održan je 19. XII 2016. u Briselu                                                                                                                                             

SPROVOĐENJE SPORAZUMA O STABILIZACIJI I PRIDRUŽIVANJU U 2017.

U 2017. do sada su, u kontekstu sprovođenja Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju održani sledeći sastanci: 

• U Podgorici je 14-15. III 2017. održan VII sastanak Pododbora za pravdu, slobodu i bezbjednost
• U Briselu je 24-25. IV 2017. održan VII sastanak Pododbora za inovacije, ljudske resurse, informatičko društvo i socijalnu politiku
• U Podgorici je 7. VI 2017. održan X sastanak Pododbora za saobraćaj, energetiku, životnu sredinu i regionalnu politiku
• U Podgorici je 8. VI 2017. održan VIII sastanak Pododbora za unutrašnje tržište i konkurenciju
• U Budvi je 8. i 9. VI 2017. održan IX sastanak Zajedničkog konsultativnog odbora civilnog društva između Evropske unije i Crne Gore
• XIII sastanak Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje Evropske unije i Crne Gore je održan 14. VI 2017. u Strazburu.
• VIII sastanak Savjeta za stabilizaciju i pridruživanje, kojim je predsjedavao ministar evropskih poslova Aleksandar Andrija Pejović, održan je 20. VI 2017. u Luksemburgu.

• U Briselu je 3. X 2017. održan X sastanak Podobora za za industriju, trgovinu, carine, poreze i saradnju sa drugim zemljama.