Vlada Crne Gore, tačnije Ministarstvo kulture i medija planira da do kraja godine pripremi konkretne predloge izmjena i dopuna zakona, kojima bi se stvorili uslovi za transpoziciju Uredbe o jedinstvenom tržištu digitalnih usluga – poznatiju kao Digital Services Act (DSA), kao i Evropski akt o slobodi (EMFA) u crnogorski pravni poredak tokom 2026. godine.
Šta su DSA i EMFA?
Evropska unija je kroz dva ključna zakonodavna akta – Akt o digitalnim uslugama (DSA) i Akt o slobodi medija (EMFA) – postavila temelje za snažniju zaštitu slobode medija i slobode izražavanja u digitalnom prostoru. DSA reguliše rad velikih online platformi, uvodeći obavezu transparentnosti algoritama, zaštitu korisnika od arbitrarne cenzure i omogućavanje pristupa podacima za istraživače, čime se doprinosi boljoj kontroli širenja dezinformacija. S druge strane, EMFA jača nezavisnost novinara i urednika, štiti medije od političkog i komercijalnog pritiska, promoviše transparentnost vlasništva i zabranjuje zloupotrebu špijunskog softvera. Zajedno, ovi akti predstavljaju odgovor EU na sve veće izazove u oblasti medijskih sloboda, posebno u kontekstu digitalizacije i rastućih pritisaka na nezavisne medije širom Evrope.
Za Crnu Goru, koja pretenduje da zatvori sva pregovaračka poglavlja u pregovorima sa EU do kraja 2026. godine, implementacija ovih zakonodavnih akata, neophodan je dio tog procesa.
Šta predviđa Akcioni plan
Akcionim planom za poglavlje 23, Vlada je predvidjela da tokom 2025. godine izvrši usaglašavanje nacionalnih propisa s aktom o slobodi medija (EMFA) i relevantnih djelova Akta o digitalnim uslugama (DSA), uz uvažavanje postojećeg zakonskog i instiutucionalnog okvira i kapaciteta potrebnih za primjenu i nadzor, a da tokom 2026.godine ova dva dokumenta budu uspješno transponovana i implementirana u nacionalni pravni poredak.
Sprovedena analiza, na potezu Radna grupa
Iz Ministarstva kulture i medija pojašanjavaju da je tokom ove godine sprovedena analiza uslova za ove korake.
„Ministarstvo kulture i medija je, u skladu sa obavezama iz procesa evropskih integracija I potrebom usklađivanja sa najnovijim propisima Evropske unije, tokom prve polovine 2025. godine sprovelo sveobuhvatnu analizu domaćeg zakonodavstva u odnosu na Uredbu o jedinstvenom tržištu digitalnih usluga – poznatiju kao Digital Services Act (DSA), kao i Uredbu o uspostavljanju zajedničkog okvira za pružanje medijskih usluga – Evropski akt o slobodi medija European Media Freedom Act (EMFA)“, kažu iz MKM za „Eurokaz“.
Na osnovu te analize izrađena je, kako navode, tabela usklađenosti, a nakon toga je u junu formirana multisektorske radne grupe. U njen rad su, pojašnjavaju iz MKM, uključeni predstavnici pravosuđa, regulatornih tijela, nadležnih državnih institucija, kao i organizacija civilnog društva.
„Radna grupa je zvanično započela rad u jula ove godine i već je održala dvije sjednice, dok je naredna zakazana za sljedeću sedmicu. Očekuje se da će do kraja godine biti pripremljeni konkretni predlozi izmjena i dopuna relevantnih zakona, kako bi se stvorili uslovi za transpoziciju DSA i EMFA u crnogorski pravni poredak tokom 2026. godine“, dodaju iz resora Tamare Vujović.
U Ministarstvu kulture kažu da, s obzirom na to da se DSA i EMFA odnose na širok spektar oblasti – od medijskih zakona, preko elektronskih komunikacija i trgovine, do zaštite podataka, sajber bezbjednosti i konkurencije – jasno je da je riječ o izuzetno kompleksnom i zahtjevnom zakonodavnom zahvatu, koji se mora realizovati uz pažljivo međuresorno usklađivanje. Ipak, naglašavaju da, ukoliko planirane aktivnosti budu realizovane u predviđenim rokovima, usvajanje zakona kojim bi se omogućila puna primjena Digital Services Act (DSA) i European Media Freedom Act (EMFA) u Crnoj Gori može se očekivati tokom 2026. godine.
Govoreći o značaju implementacije ovih uredbi za Crnu Goru, iz Ministarstva kulture naglašavaju da se radi o višestrukoj koristi.
„Prije svega, predstavlja važan korak u okviru ispunjavanja obaveza iz procesa pristupanja Evropskoj uniji. Međutim, još važnije od toga jeste suštinski uticaj koji će ove reforme imati na zaštitu osnovnih prava građana, bezbjednost digitalnog prostora i unapređenje standarda transparentnosti, odgovornosti i slobode izražavanja“ navodi se u odgovorima MKM.
Digital Services Act, koji se u EU primjenjuje od februara 2024. godine, uspostavlja jedinstvena pravila za sve pružaoce digitalnih usluga, uključujući posrednike na internetu, društvene mreže, online trgovinske platforme i aplikacije. Njegova osnovna svrha je da spriječi širenje nezakonitih i štetnih sadržaja, da zaštiti prava korisnika i da osigura odgovorno upravljanje algoritamski sistemima i online oglašavanjem, pojašnjavaju u Ministarsvu.
Implementacijom DSA stvoriće se, tvrde u Ministarstvu, uslovi za bolju zaštitu ličnih podataka i prava potrošača, unapređenu zaštitu maloljetnika, prevenciju dezinformacija i suzbijanje govora mržnje na internetu.
European Media Freedom Act, čija se puna primjena u EU očekuje od avgusta 2025. godine, usmjeren je na zaštitu uredničke nezavisnosti, transparentnost vlasništva nad medijima, zaštitu izvora informacija i obezbjeđenje nezavisnosti javnih medijskih servisa. Takođe, EMFA uvodi zaštitne mehanizme u slučajevima kada globalne platforme neopravdano uklanjaju medijski sadržaj, te uređuje način raspodjele državnog oglašavanja prema transparentnim kriterijumima.
Za crnogorsku javnost, navode iz Vladinog resora, usvajanje i primjena ovih uredbi značilo bi uspostavljanje jasnog i sveobuhvatnog regulatornog okvira koji omogućava sigurnije i odgovornije digitalno okruženje, jačanje slobode medija, kao i efikasnije institucionalne mehanizme nadzora i zaštite korisnika.
„Time se dodatno učvršćuje povjerenje građana u demokratske procese, medijske slobode i digitalne servise, što je ključni preduslov za dugoročni društveni napredak i institucionalni razvoj“, zaključuju u Ministarstvu kulture i medija.
Autorka: Jovana Đurišić
Ovaj tekst objavljen je u 16. broju časopisa Eurokaz.