O čemu se pregovara?

Oblast životne sredine i klimatskih promjena je ključna za zaštitu prirodnih resursa i unapređenje kvaliteta života građana. Politika zaštite životne sredine zasniva se na očuvanju prirodnih resursa, smanjenju zagađenja, održivom razvoju i usklađivanju ljudskih aktivnosti s ekološkim principima kako bi se osigurala dugoročna ekološka ravnoteža i kvalitet života. Pregovori se fokusiraju na usklađivanje nacionalnog zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU u podoblastima iz domena poglavlja 27, kao i globalnim ciljevima iz Agende 2030 uz obezbjeđivanje infrastrukturnih kapaciteta potrebnih za punu implementaciju politika zaštite životne sredine i ublažavanja posljedica klimatskih promjena. U pitanju je jedno od najzahtjevnijih i najskupljih poglavlja pregovaračkog procesa.

Podoblasti

Pravna tekovina Evropske unije u ovom poglavlju sastoji se od deset podoblasti:

• horizontalno zakonodavstvo,
• kvalitet voda,
• kvalitet vazduha,
• upravljanje otpadom,
• zaštita prirode,
• kontrola industrijskog zagađenja i upravljanje rizikom,
• hemikalije,
• buka,
• civilna zaštita,
• klimatske promjene.

Kada je otvoreno poglavlje?

Poglavlje je otvoreno na Međuvladinoj konferenciji održanoj 10. decembra 2018. godine u Briselu.

Završna mjerila

U okviru pregovaračkog poglavlja 27, Crna Gora ima obavezu da ispuni osam završnih mjerila:

1. Crna Gora nastavlja da se usklađuje sa horizontalnim direktivamai pokazuje da će u potpunosti biti spremna osigurati njihovo djelotvorno sprovođenje i primjenu na dan pristupanja.
2. Što se tiče kvaliteta vazduha, Crna Gora se u potpunosti usklađuje sa revidiranom Direktivom o smanjenju nacionalnih emisija određenih atmosferskih zagađujućih materija (Direktiva NEC 2016/2284 / EU). Crna Gora predstavlja analizu troškova i efekata strategije kontrole emisija za 2020 i 2030, koja će poslužiti kao osnova za konačni sporazum između EU i Crne Gore o njenim obavezama smanjenja prema NEC direktivi. Crna Gora godišnje izvještava o svojim emisijama u skladu sa Direktivom i Konvencijom o prekograničnom zagađenju vazduha na velike daljine i razvija nacionalni program za kontrolu zagađenosti vazduha. Osim toga, Crna Gora unapređuje pripremu za implementaciju pravne tekovine EU u ovoj oblasti redovnim preduzimanjem mjera za smanjenje zagađenja vazduha u Crnoj Gori, posebno u područjima gdje su prekoračene granične vrijednosti EU za kvalitet vazduha, te razvijanjem ili ažuriranjem planova za kvalitet vazduha, kako je predviđeno Direktivom o kvalitetu vazduha i čistijem vazduhu u Evropi (Direktiva 2008/50/EC).
3. Crna Gora odlučuje o svom sistemu upravljanja otpadomi posvećuje adekvatna sredstva za investicije u infrastrukturu, u skladu sa relevantnim propisima EU, uključujući hijerarhiju otpada. Crna Gora uspostavlja programe prevencije otpada, priprema planove upravljanja otpadom (WMP) i usvaja mjere za odvojeno sakupljanje otpada za papir, metal, plastiku i staklo.
4. Crna Gora ostvaruje značajan napredak u pogledu usklađivanja sa pravnom tekovinom u oblasti voda, uključujući zakonodavstvo o vodi za piće i Direktivu 2008/56/EC kojom se uspostavlja okvir za djelovanje Zajednice u oblasti politike zaštite morske sredine. Crna Gora imenuje nadležne organe za vodu za piće i razvija planove upravljanja riječnim slivovima za svaki riječni sliv, koji u potpunosti leži na svojoj teritoriji, uključujući dijelove međunarodnih područja riječnog sliva koji pripadaju njenoj teritoriji.
5. U oblasti zaštite prirode, Crna Gora dostavlja Komisiji liste predloženih lokacija Natura 2000, koja u dovoljnoj mjeri pokriva tipove staništa i vrste u skladu sa zahtjevima direktiva o pticama i staništima. Crna Gora pokazuje sposobnost upravljanja mrežom Natura 2000, uključujući davanje odgovarajućeg statusa zaštite Ulcinjskoj solani i efikasno sprovođenje neophodnih mjera zaštite, što vodi poboljšanju njenog statusa očuvanja.
6. Crna Gora nastavlja usklađivanje sa pravnom tekovinom EU u sektoru hemikalija, buke i civilne zaštite, i pokazuje da će u potpunosti biti spremna osigurati primjenu i sprovođenje zahtjeva EU danom pristupanja.
7. klimatskim promjenamaCrna Gora nastavlja usklađivanje sa pravnom tekovinom EU, posebno usvajanjem zakonodavstva o funkcionisanju Evropskog sistema trgovanja emisijama gasova staklene bašte (EU ETS), u skladu sa EU ETS direktivom 2003/87/EC i njenim sukcesivnim amandmanima. Crna Gora se dalje usklađuje sa relevantnim sekundarnim propisima o praćenju i izvještavanju, akreditaciji i verifikaciji, Registru Unije, besplatnim izdvajanjima i aukciji. Crna Gora osigurava da postoji odgovarajući okvir za implementaciju EU ETS direktive u cjelini u vezi sa praćenjem, izvještavanjem i verifikacijom emisije gasova sa efektom staklene bašte.
8. Crna Gora, u skladu sa Akcionim planom za transpoziciju, implementaciju i primjenu pravne tekovine EU u oblasti životne sredine i klimatskih promjena – značajno povećava kapacitete administrativnih tijela na svim nivoima, uključujući inspekcijske službe, dodatno poboljšava koordinaciju rada i demonstrira da će sve adekvatne administrativne strukture i adekvatna obuka biti na snazi u pravo vrijeme prije pristupanja, kako bi se omogućilo sprovođenje i primjena pravne tekovine EU u svim sektorima ovog poglavlja.

Koje su aktivnosti u narednom periodu?

Jedan od najzahtjevnijih aspekata poglavlja 27 je obezbjeđivanje finansijskih, administrativnih i infrastrukturnih kapaciteta za sprovođenje evropskih standarda. Ključni izazovi u narednom periodu su zagađenje vazduha, pitanje divljih deponija i devastacija prirode. Treba nastaviti usklađivanje domaćih propisa sa zakonodavstvom EU, jačanje administrativnih kapaciteta, realizaciju infrastrukturnih projekata, podizanje svijesti javnosti i korišćenje finansijskih sredstava iz međunarodnih i EU fondova.

Koja je korist za Crnu Goru od ovog poglavlja?

Očuvanjem prirodnih resursa, smanjenjem zagađenja i boljim upravljanjem otpadom direktno doprinosimo zdravijem, mirnijem i kvalitetnijem životu građana. Očuvanjem prirodnih staništa i biodiverziteta štitimo ekosistem, osiguravamo dugoročnu održivost svojih prirodnih resursa, i unapređujemo potencijal za turizam, poljoprivredu, šumarstvo i ribarstvo. Razvoj zelenih tehnologija i novih sektora privrede, poput obnovljivih izvora energije, donosi nova radna mjesta i doprinosi ekonomskoj stabilnosti. Crna Gora, kao zemlja koju karakterišu prirodne ljepote, ima posebnu odgovornost za zaštitu i očuvanje životne sredine.