Javne nabavke su jedan od ključnih pokazatelja napretka u procesu pristupanja Evropskoj uniji, jer direktno utiču na transparentnost, odgovorno upravljanje javnim sredstvima i borbu protiv korupcije.
Nama u Ministarstvu finansija ovaj proces nije bio samo pregovarački tok, već put snaženja institucija i sistema javnih nabavki. Usvojen je obiman zakonski i podzakonski okvir, razvijen prvi sistem crnogorskih elektronskih javnih nabavki – CEJN, kreirani kadrovski kapaciteti i mehanizmi nadzora i kontrole, dok je poseban akcenat stavljen na edukaciju, profesionalizaciju i monitoring sistema.
U cilju zakonodavnog usaglašavanja sa pravnom tekovinom Evropske unije, Crna Gora je značajno unaprijedila zakonodavni okvir u oblasti javnih nabavki donošenjem Zakona o javnim nabavkama, 2019. godine. Ovaj zakon je u potpunosti usklađen sa ključnim EU direktivama: 2014/24/EU, 2014/25/EU, 2017/2364, 2017/2365 i Direktivom 2009/81/EZ za oblast odbrane i bezbjednosti. Pripremljen je i veliki broj podzakonskih akata koji detaljno uređuju pojedine aspekte sistema javnih nabavki. Zakon propisuje načelo nediskriminacije, što znači da inostrani ponuđači imaju isti tretman kao i domaći. Uvedeni su principi zaštite životne sredine, socijalnog i radnog prava, te rodne ravnopravnosti u ocjenjivanju ponuda.
U oblasti javno-privatnog partnerstva i koncesija, usvojeni novi zakonski okvir usklađen sa relevantnom pravnom tekovinom Evropske unije, koji omogućava efikasniju realizaciju infrastrukturnih i razvojnih projekata, uz uključenje privatnog sektora kroz jasne i transparentne procedure.
Među sprovedenim reformama u ovoj oblasti, kao jedan od najvažnijih iskoraka izdvaja se uvođenje elektronskog sistema javnih nabavki, čime je postupak javne nabavke rasterećen nepotrebne papirologije, a povećala se transparentnost i efikasnost. Elektronske javne nabavke promijenile su koncept javne nabavke u Crnoj Gori, od forme do naglašavanja najvažnijeg ekonomski najpovoljnije ponude.
CEJN omogućava elektronsko sprovođenje svih faza javne nabavke – od planiranja do objave ugovora i izvještaja o realizaciji, uključujući i zaštitu prava, odnosno žalbeni mehanizam. Broj korisnika CEJN-a je oko 14 000, od čega je aktivno registrovanih ponuđača 4 796.
Sve informacije o postupcima javne nabavke (javne objave, planovi, odluke, žalbe, realizacije ugovora) moraju biti dostupne putem CEJN-a, čime se osigurava potpuna javnost i jednak pristup informacijama za sve zainteresovane strane. CEJN je ujedno i alat za borbu protiv korupcije, jer omogućava nezavisni uvid u tokove javne potrošnje i poštovanje zakonskih procedura.
Unaprjeđenje CEJN-a predstavlja jedan od stubova buduće Strategije unapređenja politike javnih nabavki i javno-privatnog partnerstva za period 2026–2030, u skladu sa preporukama MAPS evaluacije koju je sprovela Svjetska banka, kao još jednog važnog procesa u kojem je Crna Gora učestvovala.
Ministarstvo finansija takođe sprovodi stručno osposobljavanje i usavršavanje službenika za javne nabavke/naručilaca, ponuđača i ostalih lica uključenih u proces nabavke, sa ciljem stvaranja održivog sistema obuke kako bi zaposleni na poslovima javnih nabavki mogli da odgovore zahtjevima sistema, ali i da se omogući praćenje efekata edukacije kroz provjeru stečenih znanja i vještina.
Crna Gora je razvila institucionalni okvir koji omogućava efikasno sprovođenje politike javnih nabavki, sa ključnim mehanizmima kontrole koji sistem čine pouzdanim i stabilnim. Sa druge strane podaci pokazuju da je konkurencija značajno osnažena, pa index konkurencije sad je preko 3%.
U dijelu monitoringa i kontrolnih mehanizama, važno je naglasiti da je od januara 2024. uveden novi sistem monitoringa jednostavnih nabavki kojim se omogućava ponuđačima koji učestvuju u postupcima jednostavnih nabavki da podnesu zahtjev za monitoring postupka, čime se sprječava kršenje osnovnih principa javnih nabavki i moguće nepravilnosti pri sprovođenju ove vrste postupaka. Zahtjev za monitoring postupka jednostavne nabavke zaustavlja sve radnje naručioca u postupku.
U toku 2024. godine podnijeto je ukupno 161 zahtjev za monitoring jednostavnih nabavki, na koje je Ministarstvo finansija dalo 76 preporuka koje su se odnosile na ispravku nepravilnosti i ponovni pregled i ocjenu ponuda, dok se 12 preporuka se odnosilo na poništenje postupka, a 17 zahtjeva je proslijeđeno Inspekciji za javne nabavke radi daljeg postupanja. Ministarstvo finansija je u 12 slučajeva potvrdilo odluku naručioca, dok 2 zahtjeva za vršenje monitoringa nijesu razmatrana iz razloga što je ovaj organ već odlučivao po istim pitanjima.
Pregovaračko poglavlje 5 je dio Klastera 1 – Temeljna prava, pa je u tom smislu kompleksnost ovog poglavlja veća.
Jedan od nama posebno važnih reformi, sa akcentom na fiskalnu stabilnost, ali i ekonomski značaj za mala i srednja preduzeća, jesu mjere ograničenja za direktne nabavke, koja je uvedena na osnovu godišnjeg plana naručioca, kako bi se smanjio njihov ukupan udio i povećala transparentnost. Takođe u tom smislu je važan i monitoring kao kontrolni mehanizam jednostavnih nabavki, shodno kojem je Ministarstvo finansija, u toku 2025. godine, riješilo ukupno 114 zahtjeva za monitoring postupaka kao važan sistem zaštite ponuđača.
U narednom periodu, fokus ostaje na izradi i implementaciji nove Strategije za period 2026–2030. godine koju priprema Ministarstvo finansija, jačanju digitalizacije, profesionalizacije i kontinuiranom unapređenju sistema javnih nabavki u skladu sa najboljim praksama država članica Evropske unije.
Poseban akcenat u narednom periodu je na jačanju antikorupcijskog okvira u javnim nabavkama, na šta se Crna Gora obavezala i definisala korake i rokove za njihovu realizaciju.
Etički kodeks u javnim nabavkama je usvojen početkom 2025. godine i objavljen na web stranici Ministarstva finansija, kao i na sistemu e-nabavki. Kodeks uređuje principe i pravila ponašanja predstavnika naručilaca i privrednih subjekata, kao i ostalih lica neposredno ili posredno uključenih u proces javne nabavke. Elektronski sistem je već nadograđen funkcijom prijave dogovora i sukoba interesa, a cjelokupan proces prijave nepravilnosti biće zaokružen u septembru tekuće godine.
Elektronski sistem javnih nabavki če biti nadograđen u predstojećem periodu, sa ciljem jačanja anti-korupcijskih mehanizama, uvođenjem „red flags“ (automatskog detektovanja nepravilnosti u postupcima javnih nabavki).
U cilju osnaživanja borbe protiv korupcije, Crna Gora planira izmjene Zakona o javnim nabavkama i Zakona o sprečavanju korupcije kojima će se jasno definisati koruptivne radnje u kontekstu javnih nabavki, kao i postupanje nadležnih organa u slučajevima sumnje na ili utvrđivanje postojanja koruptivnih aktivnosti u postupcima javnih nabavki. Osnaživanje antikorupcijskog djelovanja biće naš prioritet u narednim mjesecima.
Naša je obaveza da osiguramo primjenu standarda Evropske unije u praksi, a na tom putu Ministarstvo finansija će biti jednako odlučno kao i u pregovaračkom procesu.
Autorka: mr Jelena Jovetić, Generalna direktorica Direktorata za upravljanje javnim investicijama i politiku javnih nabavki u Ministarstvu finansija
Ovaj tekst objavljen je u 16. broju časopisa Eurokaz.