Pandemija COVID-19 gotovo dvije godine na negativan način oblikuje život stanovnika Evrope i svijeta, definišući nova pravila ponašanja praćena restriktivnim mjerama koje su primorale ljude da prilagode svoje navike novoj svakodnevici. U momentu kada je proces vakcinacije u zamahu[1], a pandemija usporila, pojavila se potreba za pronalaženjem rješenja kojim bi se olakšalo bezbjedno i slobodno kretanje unutar Evropske unije. Kao logičan i nužan korak nametnulo se uvođenje Digitalnog COVID sertifikata. Ideja je proistekla iz grčkog prijedloga o uvođenju digitalnog sertifikata koji će omogućiti vakcinisanim građanima da putuju, a da ne moraju imati negativan test ili ići u karantin.[2]
Uredba o Digitalnom COVID sertifikatu otpočela je sa primjenom 1. jula ove godine, pa se potvrde mogu izdavati i ovjeravati građanima i osobama s boravištem u Evropskoj uniji. Pomenuti sertifikat mogu dobiti osobe koje su: vakcinisane protiv virusa COVID-19, imaju negativan test ili su prebolovale COVID-19. Funkcionalnost Digitalnog COVID sertifikata ogleda se u tome da može biti izdat u digitalnoj ili papirnoj formi, da sadrži QR kod, da je besplatan i da se izdaje na jeziku zemlje članice i na engleskom jeziku, da garantuje zaštitu podataka i da je validan u svim zemljama članicama EU. Izdavanje Sertifikata regulisano je od strane nadležnih institucija što znači da izdavalac mogu biti institucije koje vrše testiranje ili zdravstvene institucije, kao i da se Sertifikat može preuzeti sa portala eHealth. Dodatnu olakšicu predstavlja što potvrda može biti sačuvana u mobilnom telefonu i sadrži specifičan QR kod, kao i papirna verzija, što ih čini autentičnim. U ovom trenutku, sve države članice su uspješno prošle fazu tehničkog testiranja za povezivanje, stekli tehničku spremnost za povezivanje i od 1. jula 2021. uspješno primjenjuju ovaj mehanizam. Pored zemlja članica, dio sistema čine Island, Lihtenštajn, Norveška, Švajcarska, San Marino i Vatikan.
Pitanje koje svakako izaziva pažnju i nedoumice kod naših građana jeste dilema oko vakcina sa kojima je moguće ući u EU iz trećih zemalja. Države članice su dužne da prihvate sertifikate o vakcinaciji za one vakcine koje su odobrene u EU, a to su Pfizer-BioNTech, Moderna, AstraZeneca i Johnson&Johnson. Međutim, kako ruska vakcina Sputnik V nije još odobrena od strane Svjetske zdravstvene organizacije (SZO), sa njom nije moguće ući u EU. Države članice zadržavaju pravo da dozvole ulazak na svoju teritoriju osobama koje su vakcinisane ostalim vakcinama. Ovaj problem preliva se i na nas, crnogorske građane, koji smo vakcinisani Sputnik-om V i Sinopharm-om. Uzevši u obzir da se EU oslanja na odluke SZO prilikom odobravanja vakcina za upotrebu na svojoj teritoriji, ohrabrujuća je informacija da je SZO dodao Sinopharm na listu vakcina odobrenih za hitnu upotrebu, što može biti prvi ka korak ka autorizaciji za upotrebu na teritoriji EU.[3] Prateći trenutne trendove vakcinacije, EU je odložila raspravu o prihvatanju ruske vakcine Sputnik V bar za septembar usljed neuspješnog dostavljanja traženih podataka o kliničkim ispitivanjima nadzornom tijelu EU za lijekove.[4] Indikativno je da je Slovačka postala druga zemlja EU, nakon Mađarske, koja je ovog mjeseca počela vakcinisati svoje građane Sputnikom V, uprkos nedostatku odobrenja EU. Očekujući rasplet na planu liberalizacije rigidnih uslova za ulazak u EU za građane trećih država, uvjeren sam da će Evropska komisija i države članice, uzevši u obzir važnost procesa vakcinacije, imati sluha da dopuste građanima vakcinisanim Sputnikom V i Sinopharmom da bez posebnih pravila mogu ući u EU.
Pandemija COVID-19 dodatno je testirala ekonomije zemalja članica i kandidata za članstvo okrenutih ka turizmu i stavila pred njih izazov uspješnog obezbjeđivanja uslova neophodnih za nesmetan dolazak turista i samim tim postizanja balansa između ekonomskog napretka i potrebe za zaštitom zdravlja građana. Primjenjujući model sa rigidnim pravilima za ulazak tokom turističke sezone koji se nije pokazao efikasnim na ekonomskom planu, prateći hrvatsko iskustvo iz prošlogodišnje ljetnje turističke sezone, Crna Gora je omogućila turistima ulazak bez ikakvih ograničenja odnosno zahtjeva. Takođe, dobra vijest je da je Crna Gora od 2. jula na zelenoj listi EU, što će svakako pozitivno uticati na priliv turista ove godine, a zadržavanje na listi tokom ostatka godine može biti ključno za ugovaranje turitičkih aranžmana za narednu ljetnju sezonu.
Od esencijalnog značaja za Crnu Goru ostaje uključivanje u sistem izdavanja Digitalnog COVID sertifikata kao preduslova za uspješnu narednu ljetnju turističku sezonu. Ministarstvo zdravlja sprovodi sve potrebne aktivnosti na planu pripreme infrastrukture i izvora podataka koji će biti nosioci Digitalnog COVID Sertifikata, a sistem će biti u potpunosti kompatibilan sa standardima koje će zahtijevati Sertifikat u zemljama članicama Evropske Unije. Takođe, radi se i na implementaciji softverskog rješenja za mobilnu aplikaciju koja će biti nosilac samog sertifikata. Za Crnu Goru je ovaj Sertifikat važan i sa aspekta praćenja kretanja epidemije i efikasnog i sveobuhvatnog odgovora na dalji tok same pandemije.[5]
Prvi korak ka pristupanju sistemu Evropske unije jeste uvođenje Nacionalne digitalne COVID potvrde koja će biti u upotrebi od petka, 30. jula kada se očekuje da Vlada Crne Gore objavi korigovane mjere u borbi protiv virusa COVID-19. Nacionalna digitalna COVID potvrda, po uzoru na EU digitalni COVID sertifikat sadržaće sljedeće podatke: da je osoba u cjelosti vakcinisana ili je primila prvu dozu vakcine protiv COVID-19 virusa; datum i vrijeme negativnog PCR testa na COVID-19 virus (prihvata se negativan PCR test koji nije stariji od 72 sata); dokaz da je osoba preboljela COVID-19 infekciju, odnosno dokaz da je prošlo manje od 180 dana od pozitivnog PCR testa i dokaz o negativnom brzom antigenskom testu (prihvata se BAT koji nije stariji od 48 sati).
Digitalna COVID potvrda je besplatna i dostupna je u papirnom ili digitalnom obliku. Potvrda se može sačuvati i prikazati na mobilnom telefonu. Suštinska razlika između digitalne i papirne verzije potvrde ne postoji, jer je QR kod u obje verzije garant validnosti podataka koji se prikazuju. Potvrda će se izdavati kod bilo kog izabranog doktora ili na bilo kojem vakcinalnom punktu. Takođe, potvrdu mogu izdavati i sve ostale institucije zdravstvenog sistema. Sve što je potrebno od dokumentacije da bi se izvadila digitalna potvrda jeste validan dokument, lična karta ili pasoš. Benefiti ovakvog sistema digitalne zaštite i upravljanja pandemijom odmah će biti vidljivi. Mjere koje se oslanjaju na pravovremene i tačne podatke olakšaće svakodnevicu građanima, a omogućiće donosiocima odluka da donose mjere u skladu sa realnim kretanjem pandemije u Crnoj Gori.
Ovo je prva faza implementacije nacionalne digitalne COVID-19 potvrde. Sljedeći korak jeste povezivanje sa Evropskom digitalnom potvrdom, koji će, vjerujem, vrlo brzo biti funkcionalan i za građane Crne Gore. Postupak uvođenja Digitalnog COVID sertifikata zahtjeva od države da se ispune formalni i tehnički preduslovi kako bi država mogla započeti sa izdavanjem potvrda koje su interoperabilne sa svim drugim državama ovog sistema, i na taj način Crna Gora će postati ravnopravan član sistema ključnog za revitalizaciju kretanja ljudi između EU i trećih zemalja.[6]
Digitalni COVID sertifikat je efikasan alat za oživljanje turističkog i transportnog sektora, koji čine znajan dio BDP Evropske unije, i daje priliku za postepeni povratak u normalno funkcionisanje stanovnika Evrope i svijeta. Pored tradicionalnih tržišta odakle dolaze turisti u CG, koja su pretežno van zemalja članica, Sertifikat daje priliku da Crna Gora postane atraktivna turistička destinacija EU turistima, vodeći računa o zdravstvenom aspektu ovog procesa. Međutim, da bi Crna Gora ostala na zelenoj listi EU neophodan je dodatan napor svih građana u pogledu poštovanja propisanih mjera, kao i promjene percepcije u pogledu vakcinacije. U momentu kada se pandemiji ne nazire kraj, vakcinacija je jedini alat koji čini razliku da restriktivne mjere ne budu uvedene. Ponovo. Odgovornost u pogledu poštovanja mjera i vakcinacije treba da bude imperativ našim sugrađanima jer je to, u datim okolnostima, iskreni izraz patriotizma i ljubavi prema domovini Crnoj Gori.
[1] U Evropskoj uniji je trenutno vakcinisano 46,79%, dok je jednu dozu primilo 11,09% stanovništva, dok je u Crnoj Gori vakcinisano 23,76% stanovništva a jednu dozu primilo je 3,06%. (our world in data)
[2] https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/greek-pm-many-eu-states-interested-in-digital-vaccine-certificate/
[3] https://www.who.int/news/item/07-05-2021-who-lists-additional-covid-19-vaccine-for-emergency-use-and-issues-interim-policy-recommendations
[4] https://www.usnews.com/news/top-news/articles/2021-06-16/eu-approval-of-russias-sputnik-v-vaccine-delayed-sources-say
[5] https://www.gov.me/clanak/ministarstvo-zdravlja-implementira-eu-standarde-za-pripremu-digitalnog-covid-sertifikata-dcc
[6] https://www.gov.me/clanak/crna-gora-dobija-nacionalnu-digitalnu-covid-potvrdu-nove-mjere-od-petka
Autor: Luka Dedić, samostalni savjetnik I u Kancelariji za evropske integracije
